会泽县抗旱减灾工作情况汇报
中共会泽县委 会泽县人民政府
（2010年2月26日）
一、旱灾基本情况
去年7月以来，我县气候较为异常，降水持续偏少，气温持续偏高，库塘蓄水大幅减少，全县遭遇了60年一遇的严重旱灾。全年平均气温较历年偏高1.4摄氏度，城区累计降雨量为623.4毫米、比历年平均值偏少161毫米，其中2009年7月至2010年1月降雨量仅294.3毫米，是会泽有气象记录以来同期最低值。
此次旱灾给城乡居民饮水安全带来较大困难，给工农业生产特别是即将开始的春耕生产造成极大威胁，也给各族群众的生产生活造成了巨大损失。截止2月25日灾情如下：
（一）冬季作物受灾严重。全县68.3万亩冬季农作物受灾53.5万亩、占播种面积的78.5%，成灾37.68万亩，绝收11.2万亩，其中粮食作物受灾23.5万亩、占74.9%，成灾17.6万亩，绝收5.9万亩，预计减产1819.7万公斤，造成直接经济损失1.78亿元。
（二）人畜饮水极为困难。因持续干旱、少雨，地下水水位降低，部分山泉水干涸，大部分山泉水出水量减少，山区、半山区人畜饮水管道效益发挥不充分，县城和者海、迤车、娜姑等坝区集中供水设施来水极为不足，农村和集镇人畜饮水极为困难。全县因旱造成12.26万人、12.44万头（只）大小牲畜饮水困难。
（三）库塘蓄水严重不足。持续干旱造成地下水补给和水库来水偏少，库塘蓄水量极为不足，特别是承担全县重要供水和灌溉的重点水源地的毛家村水库蓄水严重不足，会泽县城和乡（镇）集镇供水紧张，金钟、娜姑、者海、迤车等坝区农业灌溉矛盾突出。全县塘坝以上蓄水工程蓄水13209万方、占正常库容的24.4%，其中：毛家村大（二）型水库蓄水9749方、仅占正常库容的20.7%，跃进中型水库蓄水1856万方、仅占正常库容的42%，长海子小（一）型水库蓄水55万方、仅占正常库容的14.9%，分布在者海、火红、乐业、纸厂等9乡（镇）的13座小（二）型水库蓄水100万方、仅占正常库容的36.8%。
（四）大春生产严重受阻。持续干旱不仅给小春生产造成了极大损失，也给大春作物播栽带来了严重影响，田间水分蒸发量加剧，旱地土壤墒情急剧下降，工程及农田蓄水急剧减少，存在无水育秧、无水栽秧的问题，等雨栽秧现象突出，大春生产形势不容乐观。
（五）护林防火形势严峻。持续高温干旱致使森林火险等级居高不下，森林火灾频发，护林防火工作形势严峻、任务繁重。干旱造成核桃育苗基地苗木受灾262亩、云南松等造林绿化苗木受灾2.2万亩，直接经济损失8578万元，全县受害森林面积59.39万亩，已发生森林火灾8次、火场总面积1372.65亩。
二、抗旱减灾采取的措施
面对特殊的旱情和严重的灾情，县委、县政府高度重视，各乡（镇）和县直有关部门密切配合、通力合作，做到组织领导到位、人员力量到位、工作落实到位，全县上下全力以赴，强化措施，积极应对，迅速组织力量抗旱减灾、生产自救、稳定民心，切实做到了抗旱保春耕、保生产、保民生、保安全、保稳定，最大限度地减少了灾害造成的损失。
（一）全面动员，积极组织开展抗旱救灾。一是县委政府高度重视。灾情发生后，县委、政府把抗旱救灾保民生作为当前全县压倒一切的中心工作进行紧急部署，党政主要领导多次指示要切实采取有效措施，全力以赴做好抗旱救灾工作，确保灾害损失降低到最低限度，确保城乡居民生产生活正常进行。制定下发《关于切实做好今冬明春抗旱工作的紧急通知》，2月1日全面启动防汛抗旱预案，2月3日组织召开全县抗旱救灾和护林防火工作视频会议，2月10日召开全县第一把森林火灾现场会议，认真分析旱情，对做好全县上下抗旱减灾工作作了明确部署，提出了严格要求，强化了责任、明确了任务、完善了措施。二是各级部门通力合作。各部门和各乡（镇）党委政府迅速行动，协调配合，并肩合作，及时组织开展有效的抗旱减灾工作。县直各部门主要负责人亲自挂帅，2名副职轮流下到挂钩村带班指导，2名工作人员驻村工作，确保随时有1名领导、2名工作人员坚守在抗旱救灾保民生保春耕一线，指导和帮助群众进行抗旱救灾。并结合部门职责，积极向上级部门争取资金支持抗旱救灾工作，在项目安排、资金下达时与抗旱救灾保春耕有机结合，统筹安排。三是社会各界积极响应。省市驻会单位、社会各界都纷纷举行抗旱救灾献爱心捐款仪式，有钱出钱、有物出物，慷慨解囊，踊跃捐资，及时对接，真帮实扶，与灾区群众携起手来，并肩作战，以实际行动支持抗旱救灾，目前已募集资金327万元，形成了大灾当前、匹夫有责、齐心协力抓抗旱的浓厚氛围。四是广大群众不等不靠。大灾面前，广大群众克服“靠天等雨”的松懈麻痹思想和侥幸心理，及时动手，不等不靠，疏浚渠道、打井、筑坝引水、购买小型抗旱机具，开动一切水利设施，抽、引、提相结合，渠、井、塘一齐上，多引、多提、多拦、多蓄水，增加抗旱水源，积极开展抗旱保苗活动，多渠道开展自救工作，最大限度地减轻灾害损失和影响，确保大灾之年减产不减收。
（二）立即行动，认真落实各项抗旱措施。一是抓核查保实情。全县迅速组织人员，加强灾情的核查、统计和上报工作，全面掌握全县旱情灾害实际情况。挂钩乡（镇）的县级领导、分片包干的县水务局班子成员、蹲点乡镇的县水务局工作人员与乡（镇）一道深入实地核实灾情，加强值守报灾情。县水务局、防指办2月4日启动24小时抗旱应急值班，灾情由去年11月1日以来的周报改为日报。各乡（镇）也启动24小时抗旱应急值班，并抽调业务精通、工作责任心强的年轻干部作为旱情信息员，有效地确保灾情能及时准确上报。县防指办加强灾情动态监测，以《旱情通报》的形式，每5天通报一次全县旱情。二是抓宣传保节水。县乡召开视频会议、工作会议60余次，张贴标语8000余条，发放宣传资料1.5万份，多角度、多层次深入开展节水宣传，切实提高全民节水意识和对旱情灾害的形势认识，确保全民节水。抓住旱情初始阶段有水可引、可提、可蓄的有利时机，组织广大人民群众利用提、引、拉等措施做好人畜饮水和抗旱小水窖、小水池的蓄水，全县82%的小水窖、小水池蓄水充足。动员干部群众广泛开展清淤排障和蓄水设施防漏阻漏工作，尽最大努力减小输水损失，确保有限水资源得到充分利用。三是抓调度保民生。坚持以人为本，把保障群众生产生活摆在更加突出的位置，本着“先生活后生产、先农业后工业”的原则，全力保障县城、集镇和农村饮水需求，优先保障生活用水，解决人畜饮水困难，最大限度地满足农业灌溉和大春生产。根据全县水库、坝塘蓄水情况，科学制定了供水方案，使供水保障工作有据可依。致函以礼河发电厂减少或停止发电用水，全力保障县城和金钟、娜姑、老厂等乡（镇）13万居民生活用水、10余万亩农田灌溉用水。金钟水厂筹资180余万元增设增压泵、改造原有供水管网，以确保县城供水正常。马路、火红、大海、大井、鲁纳、大桥等乡（镇）投资120余万元购置抽水设备、建设提水工程和租用运水车辆，保障群众正常生产生活。金钟、迤车、五星、娜姑、者海等乡（镇）采取提水、限时定量供水等措施解决人畜饮水。同时，为保障者海坝区的人畜饮水和农业灌溉用水，者海花渔洞水库已停止对驰宏公司的供水。
（三）全力以赴，抓好抗旱减灾和春耕备耕工作。一是抓组织强领导。县委、政府成立了由县委书记任组长，县长任第一副组长，县委副书记、县政府分管领导为副组长，其他县级领导和县直相关部门主要负责人为成员的全县万名干部下基层抗旱救灾保民生保春耕活动领导小组，负责指导全县的抗旱救灾工作。各乡（镇）、县直各部门也成立相应的组织机构和工作机构，全力抓好抗旱救灾保民生保春耕活动。二是抓落实强责任。下发《关于开展万名干部下基层抗旱救灾保民生保春耕活动的紧急通知》，安排43名县级领导、100家县直部门抗旱救灾挂钩到21个乡（镇）、376个村委会（社区）。各乡（镇）实行分片包干负责制，乡（镇）领导包村、站（所）负责人及村干部包组。县纪委、监察局定期不定期对抗旱救灾人员到位情况和工作开展情况进行督促检查，做到一日一督查、十天一通报，确保全体干部群众真正沉下身子投入到抗旱救灾工作中。三是抓投入强保障。除上级补助资金外，县委、政府从县级预备费中安排抗旱救灾保春耕补助经费到各乡（镇）、各单位，主要用于解决人畜饮水困难、森林防火和保春耕生产。各乡（镇）在广泛动员、组织发动群众生产自救的基础上，也安排了抗旱救灾专项资金。县委、政府在民政局设立抗旱救灾捐款接收站，倡导和动员社会各界各尽所能，积极主动捐资捐物参与抗旱救灾保民生保春耕工作。全县上下充分发扬“一方有难，八方支援”的传统美德，积极关心灾情，向灾区群众伸出热情援手，慷慨解囊，及时捐赠，帮助灾区群众共克时艰、共渡难关。截至2月25日，共争取中央省市抗旱经费135万元、防火经费60万元，县级财政投入抗旱救灾和防火经费214万元，下拔救济粮25万公斤，组织16.34万人投入抗旱救灾，投入抗旱设备584台（套），出动机动运水车辆325辆，抗旱用电16.15万度、用油45.38吨，实现抗旱水浇灌面积6.7万亩，临时解决12.26万人、12.44万头（只）大小牲畜饮水困难。四是抓春耕强生产。围绕粮食播种面积135万亩、总产37万吨，经济作物播种25万亩，农民人均纯收入增10%的目标，重点抓好种子、农膜、化肥等农用物资的储备、调运、供应工作，因地制宜做好大春备耕工作，抓住时令，落实改种任务，做好改种补救工作，切实做到粮食作物损失经济作物补、上季作物损失下季作物补，采取各种有效措施，千方百计增辟水源抗旱保苗，最大限度减少小春生产损失。目前，全县已就位玉米杂交种605吨、水稻优良品种65吨、农膜255吨、化肥5.2万吨、农药40吨。
三、存在的困难和问题
从总体上来看，到目前为止，全县有效解决饮水困难群众的供水问题，妥善安置受灾群众生活，抗旱救灾取得了初步成效，全县上下人心安定、社会稳定，群众生产生活秩序正常。但是，据气象部门分析预测，雨季在5月以后才陆续开始，旱情仍将持续发展、蔓延，灾情仍在进一步加深、加重。随着旱情的加剧，全县抗旱救灾形势异常严峻，任务十分艰巨。工作中主要面临三个方面的困难和问题：一是抗旱水源日趋紧张。由于长期的高温干旱，全县库塘偏少，江河来水偏枯，地下水水位持续下降，泉水干涸，大面积耕地缺墒缺水，塘库无水可用，用水矛盾十分突出。二是人畜饮水解困难度加大。我县人畜饮水困难的农民绝大部分居住在山区、半山区，由于这些农民居住条件恶劣，居住分散，群众抗御自然灾害和生产自救能力弱，拉水、运水成本高，解决人畜饮水的困难越来越大。三是抗旱经费严重不足。由于本次旱情严重，抗旱救灾工作任务十分艰巨，急需投入大量人力、物力和财力，保障正常的人畜饮水、降低小春作物损失、正常开展春耕生产，抗旱经费严重不足。
四、下步工作打算
下步工作中，我们将牢固树立“抗大旱、抗长旱、抗大灾”的思想，把抗旱救灾工作作为当前压倒一切的政治任务和头等大事，紧紧围绕确保群众的生活用水、确保不渴死大牲畜、确保不出现重大森林火灾、确保抗旱救灾一线干部群众的生命安全、确保搞好春耕生产、确保完成全年经济社会发展任务“六个确保”的目标，认真贯彻落实好省、市抗大旱保民生促春耕动员大会精神，以最坚决的态度、最有力的措施、最扎实的作风，全力以赴打好抗旱减灾攻坚战。
（一）提高认识，进一步增强大局意识。深入发动全县各级各部门从学习实践科学发展观的高度，认真贯彻落实省、市、县抗旱工作会议精神，充分认识做好当前抗旱救灾工作的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到省、市、县党委政府抗旱救灾工作的决策部署上，进一步坚定信心、鼓舞斗志，有钱出钱、有物出物、有力出力，积极主动深入基层、深入一线，与广大群众一起开展抗旱救灾工作，确保城乡居民生产生活正常进行，把灾害的不利影响降到最低限度。
（二）突出重点，进一步落实工作责任。按照职责分工，加强协调，密切配合，切实增强抗旱救灾工作的针对性和实效性。由组织部门加强对新农村建设指导员、“866”扶贫挂职干部、“小康示范村建设”挂职干部的日常管理和检查、监督、考核工作，督促指导员和挂职干部积极参与指导农户进行抗旱生产自救。由纪检监察部门加强干部作风的督促和检查，对在抗旱救灾中的失职渎职行为从严查处。由宣传部门加强对新闻媒体的引导，加强抗旱救灾的宣传报道，引导公众增强节水意识，营造积极向上的社会舆论氛围。由水务、农业、烟草、林业、民政等部门组织技术人员及时深入乡村帮助指导抗旱工作，指导群众做好产业结构调整、技术措施推广、抗旱保苗。由畜牧部门指导做好畜禽春防工作。由林业部门督促指导做好森林防火和新植树苗保苗工作。由农业、供销等部门做好化肥、农药、农膜、种子等农用物资的储备、调运和供应工作。由农村信用联社做好支农资金的组织和放贷工作。由气象部门监测天气变化，抓住时机实施人工增雨。由工业部门组织全县工业企业特别是重点骨干企业从车辆、设备、资金等方面积极参与和支持抗旱救灾工作。由商务部门组织做好抗旱救灾所需燃油等物资的供应。由工商联、招商局动员商会和民营企业积极支持抗旱救灾工作。由民政部门做好困难群众的生活救济工作。由水务、卫生、环保等部门加强水源水质监测、消毒和水资源调配。由县委督查室、县政府办督查科、县抗旱防洪指挥部、县森林防火指挥部加强对各乡（镇）及县直挂钩单位的督促检查，确保人员、措施、工作三到位。
（三）加强调度，进一步合理调配资源。妥善处理生活与生产、农业与工业、小春与大春用水的关系，在确保城乡居民和大小牲畜饮水安全的前提下，合理安排工农业生产用水。特别是正确处理发电用水与城乡生活用水、农业灌溉用水和生态用水的关系，制定科学合理的供水调度方案，加强毛家村水库蓄水调度管理，确保毛家村水库下游会泽县城和金钟、娜姑、老厂3个乡（镇）居民生活饮用水和农田灌溉用水。合理调节富水地区与缺水地区、不同村镇之间的水源，避免因水源问题引发抢水、争水等社会矛盾的发生。加强区域内抗旱资金、抗旱物资的协调管理，确保抗旱资金、抗旱物资得到合理安排、合理分配，及时满足抗旱救灾需要。加大投入，加快在建工程建设进度，加强抗旱水源工程建设，确保重点工程按期或提前完成投入使用，有效解决项目区人畜饮水和农田灌溉问题。
（四）周密谋划，进一步抓好春耕备耕。从财力、物力、技术等方面做好抗旱工作，增加抗旱救灾的经费和物资投入力度，组织党员干部职工深入田间地头，指导和帮助农户调整农业产业结构，推广抗旱节水技术，加大生产自救，适时播种栽插，做好病虫害防治，大力培育和发展有市场前景、有地方特色的优势农产品和主导产业，扩大种养规模，提高产品质量，促进增产增收。督促职能部门搞好农资储备和调剂调运，加强农资市场监管，强化科技措施配套推广的指导和培训，满足春耕生产需求，确保农民用上放心农资。
我们坚信，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，在各级、各部门的大力各项支持下，我们有信心、有决心，一定能够战胜自然灾害，夺取抗旱救灾的最后胜利，确保会泽经济社会平稳较快发展。
